您當前的位置:首頁-理論園地-理論研究
生態文明與構建和諧民族關系問題研究
來源:錫盟委黨校 發布日期:2014-11-21
打印本頁 字體:             

母興旺

農村牧區人口轉移(生態移民)是指農村牧區不再依賴種養業謀生的人口。包括農村牧區常年性轉移人口、季節性轉移勞動力人口。實施農村牧區人口轉移是錫林郭勒盟改善草原生態環境、增加農牧民收入的重要手段,也是促進民族平等、團結、互助、和諧的重要抓手。近年來,錫林郭勒盟始終堅持把農村牧區人口轉移作為農村牧區工作的首要任務來抓,通過各種轉移途徑,把農牧民從生態環境惡劣區域搬遷到具備“五通”條件的城鎮周邊發展高效種養業,從事二、三產業。

一、錫林郭勒盟基本情況

錫林郭勒盟位于內蒙古自治區中部,土地總面積20.3萬平方公里,轄9旗2市1縣1管理區,58個蘇木(鄉鎮)、837個嘎查(村),其中牧業旗市9個,農業旗縣2個,半農半牧旗2個。2012年全盟常住人口104.06萬人,其中農村牧區人口為39.64萬人。

錫林郭勒盟具有以下特點:一是區位優勢特殊。錫林郭勒盟位于北京正北方,與蒙古國邊境線長1098公里,是首都和華北地區的重要生態屏障。二是氣候干旱。屬北部溫帶大陸性氣候。年平均氣溫0—3攝氏度。降雨量由東南向西北遞減,平均降水量295毫米,而且降水年際不均,水熱不同期較為明顯。三是草地類型多樣。草原總面積19.7萬平方公里,其中可利用草場面積18萬平方公里,占內蒙古可利用草原面積的1∕4。受降水量影響,由西向東漸次為荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被(33.6%)、典型草原(34.5%)、草甸草原(15.9%)。四是多民族聚居。現有蒙、回、藏、朝鮮、達斡爾等23個少數民族,其中蒙古族占全盟總人口的29.6%。五是資源豐富。已發現礦種80余種,探明儲量的30余種,其中煤炭、石油、天然堿和鐵、銅、鉛、錫、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲量十分豐富。資源富集區距京津和沈陽直線距離均在500公里范圍內,已列入全國規劃的六大煤電基地和七大現代煤化工產業區蒙東基地。

二、錫林郭勒盟實施農村牧區人口轉移的重要意義

(一)實施農村牧區人口轉移有利于改善生態環境。錫林郭勒盟是距離北京最近的大草原,由于多年持續干旱、超載放牧,以及草原建設滯后,資金投入不足,致使草原受到嚴重的破壞,各類自然災害頻發。1999—2001年連續干旱使錫林郭勒草原沙化退化面積達到草原總面積的64%,浮沉、揚沙和沙塵暴天氣頻發,特別是2000年春季,我國北方地區連續發生13次之多,其中多次影響到首都。草原生態惡化引起了國家的高度關注,為了遏制草原沙化,建設北疆生態屏障,2000年5月12月時任國務院總理的朱镕基同志在視察錫林郭勒盟渾善達克沙地時題詞指出:“綠色屏障勢在必建,治沙止漠刻不容緩”。自2000年國家相繼實施了京津風沙源治理、生態移民、退耕還林、禁牧舍飼等生態建設工程,將錫林郭勒盟列入生態治理區域,給予重點支持。2002年,錫林郭勒盟啟動“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”戰略,通過轉變農牧業生產經營方式,實現改善草原生態環境的目標。據統計,2003年至2010年底,全盟累計轉移農牧民21.44萬人(穩定轉移16.35萬人),占農村牧區總人口的近42.8%。農村牧區常住人口由2003年的50.1萬人,下降至2010年的33.7萬人,草原生態惡化的趨勢總體上得到遏制。據內蒙古自治區草原勘測設計院監測顯示,錫林郭勒盟休牧區與非休牧區相比,草群高度增加6.5-20厘米,蓋度提高8.2%-50%,畝產鮮草增加35.6-229斤。渾善達克沙地流動半流動沙丘面積由2001年的7120平方公里減少到4053平方公里,西部荒漠半荒漠草場植被平均蓋度由17%提高到41%;全盟浮塵、揚沙、沙塵暴天氣由2001年的28天減少到2005年的6天。2010年,全盟草原草群蓋度平均在45.7%左右,平均高度21.3厘米,單位產草量46.6公斤/畝。

(二)實施農村牧區人口轉移有利于改善和提高農牧民生活水平。草原生態日益惡化、自然災害頻發,致使相當一部分農牧民失去了基本的生產能力,經濟社會發展受到嚴重制約,生活水平急劇下降,貧困人口不斷擴大。2001年,全盟農牧民人均可支配收入由1999年的2236元下降到1823元。農村牧區貧困人口由“八七”扶貧攻堅結束時的5.2萬人增加到24.2萬人,占農牧業總人口48%。草原畜牧業生產周期較長,基礎設施不完善,抵御自然能力差,以及自然條件惡劣等因素,集中暴露出傳統草原畜牧業生產經營的弊端。為盡快使貧困農牧民脫貧,錫盟委審時度勢,及時轉變發展理念,不斷完善農村牧區工作思路,提出了“兩轉雙贏”戰略。“兩轉雙贏”的主要內容是“轉人、減畜、增綠、增收”。首先轉移農牧區人口,農村是土地,牧區是草場,因為人口數量過多,人均占有量相對較少。如果把牧區的人口減少二分之一,留在牧區的牧民生產資料就擴大一倍,收入就可以翻一番。經過十幾年的奮斗,農村牧區人民生活水平不斷提高,生產生活環境得到進一步改善。據統計,2012年,全盟農牧民人均純收入達到8925元,同比增長16.8%,分別比全區和全國平均水平高出1314元和1008元,增速位居全區第二位,實現“七連快”。其中,牧民人均純收入首次突破萬元大關,達到11552元,增長19.5%;農民人均純收入6973元,增長13.9%。農牧民人均純收入中來自非農非牧收入達到4204元,占純收入的47.1%,較上年提高2個百分點;截止到2011年未,全盟農村牧區貧困人口減少了8.6萬人。以正鑲白旗烏尼巴圖一戶牧民家庭為例,一家3口人,有1000畝草場,按照國家的禁牧補助標準,在恢復草場的同時每年還可獲得9000多元的補助金,草場出租可以獲得8000元租金。未落實禁牧政策時,養100只羊,除去飼草料成本,每年純收入不到3萬多元。現在,除去國家補助資金外,剩余勞動力到城里打工一年收入至少4萬多元。

(三)實施農村牧區人口轉移有利于實現社會公平正義。為加快建立草原生態恢復補償機制,錫林郭勒盟不斷加大禁牧、休牧、輪牧的補償力度。在生態極度惡化、不適宜人居住的地區以及正在實施長期禁牧的地區,開展異地扶貧移民搬遷、邊境生態移民和移民擴鎮等項目。實施草原生態補償機制,一方面可以有效地保護地區生態環境,構筑起北方草原生態屏障;另一方面也是國家對于農村牧區轉移人口經濟一種補償和購買,彰顯出社會公平的理念。此外,錫林郭勒盟盟直14個相關部門就轉移進城農牧民住房、創業就業、子女教育、醫療社保等方面制定了一系列扶持政策。教育公平是社會最大的公平,錫林郭勒盟出臺多項助學政策,促進農村牧區人口接受學前教育、高中階段教育和高等教育,推動了農村牧區人口向城鎮轉移。對全盟生態恢復禁牧區隨父母進城接受學前教育的幼兒實行免收保育費和管理費的政策;對農村牧區戶籍困難家庭(包括生態移民貧困家庭)和城鎮低保戶子女接受高中教育進行補助;對考入普通高校就讀的生態恢復禁牧區牧民子女,憑正式錄取通知書,每學年由移出地政府給予一定數額的學費補助,補助標準每生每年不低于2000元;經內蒙古自治區教育廳批準,錫林郭勒職業學院開辦“生態移民子女專科實驗班”,連續招生5年定向招收錫林郭勒盟地區生態移民子女。就業是民生之本,為保障轉移出來的農牧民能夠“轉得出、穩得住、能致富”,錫林郭勒盟制定出臺一系列就業優惠政策。對于整體搬遷的嘎查,除了扶持牧戶建設住宅和日光暖棚外,還配套建設基礎設施,遷入區建設的稅費全部減免,原承包草牧場經營權不變;對從事奶牛養殖業的牧戶,幫助協調購牛貸款,并實行政府貼息三年;全盟轉移農村牧區人口四級服務體系已經建立,每年開展對農牧民技能性和引導性培訓,每年培訓青壯年農牧民不少于3萬人。農牧民搬遷轉移進城后,仍享受農村牧區合作醫療待遇。

(四)實施農村牧區人口轉移有利于構建和諧的民族關系。錫林郭勒盟地處祖國北疆,在20多萬平方公里的大草原上生活著二十多個民族,經過長期的經濟文化交流,各族人民形成了你中有我,我中有你的民族關系。然而我盟地域遼闊、人煙稀少,廣大農村牧區對外相對封閉,交通、通訊等基礎設施比較落后,嚴重制約著農村牧區人口與外界的交流,阻礙了民族之間的進一步交流與溝通。開展農村牧區人口轉移可以將生態脆弱地區、經濟發展滯后地區、邊遠地區的農牧民集中或轉移到城鎮,改善轉移農牧民的生產生活條件,擴展農牧民交流空間,增進了民族之間的交流機會。此外,錫林郭勒盟將農村牧區人口轉移作為建設社會主義新農村牧區重要組成部分來抓,按照社會主義新農村建設總體要求抓落實,使轉移農牧民與當地群眾在共同發展生產、勤勞致富中,不斷融洽和增進民族感情。

 三、錫林郭勒盟農村牧區人口轉移的成功經驗

(一)政策措施到位,推動有力。

1、制定了科學合理的轉移農村牧區人口工作思路。錫林郭勒盟立足于保護草原生態和提高農牧民收入,進行了積極的探索工作。2001年,提出實施以“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”為主要內容的“圍封轉移”戰略。其最早雛形來自扶貧生態移民搬遷工程項目,在牧民自愿的基礎上,對草原生態極度惡化,牧民單靠放牧牲畜無法生存的少數地區,實施扶貧移民搬遷工程。從2002年開始,錫林郭勒盟把“圍封轉移”工程提升到解決草原牧區生態惡化,牧區人口向二、三產業轉移的戰略高度,得到了自治區黨委的肯定,成為內蒙古草原生態建設工程的重要組成部分之一。到2003年提出了堅持以“城鄉統籌、三化互動”的運作方針,堅持以增加城鄉居民收入為根本目的。2004年錫林郭勒盟提出通過轉變農牧業生產經營方式,實現改善生態環境和增加農牧民收入的“一轉雙贏”目標。2006年完善提升為“兩轉雙贏”,力求加快轉移農村牧區人口和轉變生產經營方式,努力實現改善生態環境和增加農牧民收入的“雙贏”目標。2009年盟委1號文件明確提出了人口和生態容量概念,進一步推進了對“兩轉雙贏”乃至草原畜牧業發展規律的全新認識和高度概括。

2、轉移農村牧區人口政策保障。2001年出臺了《關于實施圍封轉移戰略的決定》。2002年印發了《錫林郭勒盟實施圍封轉移戰略規劃綱要》。2004年,在盟委制定了《關于加快農村牧區人口轉移的若干措施》的基礎上,2006年出臺了《關于引導扶持牧區人口向城鎮轉移政策措施的指導意見》,就加強對轉移牧區人口工作的領導,抓好不同渠道轉移牧民的試點工作,推動牧區人口自主轉移機制的形成,抓好牧民轉移進城創業就業的宣傳、教育和引導工作,相關部門要認真履行承擔的工作職責等方面做出具體規定。2007年發布《關于進一步完善圍封轉移戰略措施的意見》。2008年制定《關于進一步建立健全轉移農村牧區人口服務體系》,要求各地盡快建立健全四級人口轉移服務體系,逐步實現農村牧區人口轉移工作的正常化、制度化、規劃化,進一步完善服務功能,提高服務質量,為農牧民提供就業信息、轉產培訓、職業介紹、社會保障和維權服務,促進農牧民轉移就業。如錫林郭勒盟鑲黃旗出臺了《關于牧區人員進城就業優惠政策基本辦法》,將18歲以上的牧民全部列入基本養老保險范圍;對男滿60周歲,女年滿55周歲的牧民全部納入社會養老保險范圍;為移民發放“再就業優惠證”,憑證享受稅費減免、申請小額貸款等方面的優惠政策;牧民退出的草場使用權不變,移民可在原承包草場內打草,并將草場全部納入禁牧舍飼工程或公益林項目區,移民可享受項目補助資金,為轉移牧民解除后顧之憂,收到良好的效果。

(二)合理規劃轉移,落實到位。

在實施“圍封轉移”戰略的同時,錫林郭勒盟制定了生態建設的總體規劃,將全盟規劃為“四區、五帶、十四基點”的治理布局和“九年三步”(2002-2010年)的規劃目標。具體指把春季休牧作為主推措施,基本上圍繞休牧和禁牧來進行。“四區”,即圍封禁牧區、沙地治理區、休牧輪牧區和退耕還林還草區。對生態環境極度惡化、已經失去基本生存條件的地區,實施生態移民,對遷出區草場進行圍封禁牧;對植被有一定再生能力的地區實行春季休牧或劃區輪牧;農區大力推進退耕還林還草。全盟88%的草場實行了休牧、輪牧和禁牧。“五帶”,即在渾善達克沙地南緣、國道、省道、省際大通道兩側,建設“三橫兩縱”綠色生態屏障。“十四基點”,即對十四個旗縣市區所在地的城區周邊實行圍封禁牧。在發展布局上,根據草原生態保護建設和農牧業生產實際情況,因地制宜、分類指導。一是東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區和錫林浩特市以東的典型草原區,嚴格控制牧區人口,嚴格草畜平衡責任制,通過草場流轉、聯戶經營、股份合作等方式,整合畜牧業資源,扶持善于經營管理的新型家庭牧場,實行較高水平的劃區輪牧,探索典型草原保護與建設的模式。二是蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗和二連浩特市西部的荒漠草原區,著重轉移人口,劃定生態恢復禁牧區,探索生態補償機制,依靠自然力恢復和保護草原,并聘請權威專業部門制定《錫林郭勒盟荒漠草原生態恢復禁牧區標準》。同時,在阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市開展了生態試點工作。三是渾善達克沙地區,在加大人口轉移力度的同時,著重推廣“種一小塊,圍一大片,集約經營抓改良”的生產模式,積極探索“生態建設產業化、產業開發生態化”的模式。四是南部農區,大力推行全境禁牧、舍飼圈養,加強標準化養殖小區建設,圍繞龍頭企業的輻射帶動,大力發展以優質奶牛、乳肉兼用型牛、經濟雜交的肉羊為主導的農區畜牧業,盡快實現由種植業主導型向養殖業主導型轉變。

(三)依托項目集中推動,確保轉移人口落到實處。

依托生態移民項目,堅持農牧民自愿,政府引導原則,將農牧民從生態環境惡劣區搬遷到具備“五通”條件的城鎮周邊,發展高效養殖業,從事二、三產業,轉移農牧民基本實現了遷得出、穩得住,走上了良性發展道路。2008年,內蒙古自治區人民政府安排專項資金啟動了邊境地區生態移民項目,主要包括蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗及二連浩特市。自治區對錫林郭勒盟“西部三旗一市”項目投資3600萬元,涉及牧戶347戶,1142人,涉及草場450.25萬畝。2006年,錫林郭勒盟在“西部三旗一市”草場嚴重退化沙化地區,確定4074萬畝草場為“生態恢復禁牧區”,共涉及6個蘇木(鄉鎮)、38個嘎查、3532戶牧民、12256人。該區域將重點引導和扶持牧民自愿轉移進城,逐步實現徹底圍封禁牧。

(四)大力發展農牧民專業合作組織,提升農村牧區民主管理水平。

農牧民專業合作組織指在家庭承包經營的基礎上,同類農畜產品生產經營者,在從事生產、流通、消費、分配、管理等經營活動中,根據同類商品生產經營的需要,為共同的物質利益,以增加成員收入為目的,在生產技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節按照合作組織原則自愿組成獨立核算、自負盈虧、自主經營、自我管理、自我服務的合作組織。截止2009年底,錫林郭勒盟各類農牧民專業合作經濟組織達到465個,其中農牧民專業合作社279個,占合作組織總數的60%,合作組織輻射帶動4.1萬農牧戶,占全盟農牧戶總數的34%。農牧民專業合作組織作為承載生產經營載體,吸納部分轉移農牧民實現就業的專業組織始終堅持走“民辦、民管、民受益”的道路,體現了“民主自治”的特性,有利于提高轉移農牧民的參與意識,提高農村牧區民主管理能力和水平。同時,內部成員之間的建立起了有效的運行機制,監督機制,利益分配機制,能夠確保成員利益,具有較強的凝聚力和吸引力,有利于構建和諧的社會關系。

四、錫林郭勒盟農村牧區人口轉移的制約因素及存在問題

(一)農村牧區人口素質總體偏低,嚴重制約著人口轉移的數量和轉移方向。錫林郭勒盟廣大農牧區人口居住分散,長期從事傳統農牧業生產,受教育年限偏低,接受新事物、新技能的能力較低,轉移進城的農牧民短時間內難以適應特殊工作的要求。進城后,男性主要從事重體力勞動,如建筑工地、搬運貨物等;女性主要從事服務業類居多,如飯店服務員、保姆、家政等,技術含量低,勞動強度大,工資收入偏低。從長遠來看,農村牧區人口進入并參與到高技術層次產業難度越來越大,且可轉入的領域將越來越窄,嚴重打擊著農牧民轉移的積極性。

(二)農村牧區人口進城動力不足。長期以來,牧民受語言環境、生活習慣、思想觀念、能力水等因素的制約,很難快速融入到城鎮生活中,在轉移中有畏難情緒。對于錫林郭勒盟大草原來說,牧民所處地區相對較為封閉,與外界交流相對較少,使用漢語較少,轉移到城鎮時常帶來交流障礙。農牧民習慣傳統耕作、放牧生活,過著“日出而作、而落而息”的生活,生活節奏較慢,相對自由而無拘束,很難適應城鎮較快的生活節奏。此外,農牧民普遍存在著“眷戀故土”情結,大多數農村牧區轉移人口兩手準備,進可以到城里“淘金”,退可以守著土地草場保溫飽。

(三)農村牧區人口轉移保障制度有待完善。由于社會保障體系尚不完善,轉移農牧民在醫療、教育、養老、低保、創業等方面存在保障不完善、不及時、不到位等現象,尤其是跨地區轉移農牧民很難享受到異地扶持政策。勞動力市場和就業服務網絡有待完善,盡管蘇木(鄉鎮)、街道(社區)建立了勞動保障服務機構,但因工作量和基礎條件難以承擔和履行相應的服務職能。自愿轉移創業農牧民難以獲得創業資金支持,創業難度較大。

(四)農村牧區人口轉移技能培訓滯后。轉移進城農牧民掌握一技之長是穩定就業的關鍵,也是實現轉移目標的重要手段。而轉移出農牧民文化水平較低,培訓出一個初、中級農牧工人,需要較長時間,費用也較高(人均需3000元,國家項目僅補貼1000元)。現實情況是農牧民技能培訓補助標準低,又涉及部門多,資金分散,培訓質量難以保證,培訓效果較差。同時,培訓機構特別是職業教育相對滯后,師資水平較弱,設施設備陳舊,培訓質量不高,培訓后穩定就業困難。

(五)城鎮化和工業化發展對轉移農村牧區人口支撐能力有限。過去,錫林郭勒盟主要是以傳統的畜牧業養殖為主,工業化、城鎮化起步和發展較晚,城鎮基礎建設相對滯后,轉移進城農牧民對一些城鎮(錫林浩特市、二連浩特市)社會民生事業造成較大壓力。城鎮人口較少,購買力不足,吸納轉移人口的能力不強,以錫林浩特市為例,作為全盟盟府所在地,加上郊區居民,城市人口不足30萬。此外,錫林郭勒盟工業園區建設剛剛起步,大部分工業企業都在建設中,就業空間有限。

(六)農村牧區人口轉移資金相對不足,牧民自籌資金能力較差。目前,安置農村牧區轉移人口主要靠國家補貼,而國家補貼人均3000元至5000元,加上盟、旗縣配套資金,很難滿足轉移農牧民進行基礎設施建設及生產性投入。錫林郭勒盟冬季寒冷漫長,建設的房屋需要保暖性好。近年,建筑材料費用較高,人工費用偏高,各級財政投投入有限,完成基礎設施建設難度較大。同時,轉移牧民需要建設配套的暖棚、青貯窖等,國家在制定政策時沒有考慮到牧區實際,政府投入資金與南方執行補貼標準一樣,在南方很容易完成,但在錫林郭勒盟地區建設資金相對不足。廣大農牧民長期“靠天吃飯”,畜牧業養殖成本較高,多數牧民家庭沒有存款,絕大多數農牧民家庭春天需要貸款,購置飼草料、生產設備等后再從事農牧業生產。因此,農牧民自籌資金困難。

(七)奶牛養殖技術和成本高,傳統養殖方法難以適應現代奶牛養殖。廣大農牧民傳統飼養奶牛的方法已經不適應現代化圈養,散養奶牛發病率高,需要很專業的獸醫治療,而目前情況是獸醫缺乏。此外,飼草料越來越貴,奶牛吃了劣等飼料后,沒有以前出奶好。在錫林浩特市奶牛村調研了解到,該村由移民組成,以養殖奶牛聞名,全村養殖奶牛最高峰時全村有3000頭奶牛。但奶牛養殖需要較高的技術,奶牛極易生病,大家養牛的積極性被大大削弱,特別是經歷2008年的“三聚氰胺”事件后,這里奶牛數量銳減,目前村里200戶村民只有200多頭牛。移民村養殖奶牛存在著養殖分散、規模小、抵抗風險能力弱等特點。

(八)農村牧區轉移人口中存在著重建設,輕預防的現狀。轉移農村牧區人口戰略是一項重要的生態移民工程。各級政府高度重視,錫林郭勒盟將轉移農村牧區人口作為農村牧區工作的首要任務來抓,通過產業轉移、教育轉移、扶貧轉移、搬遷轉移、養老轉移等多項措施,轉移農村牧區人口取得很好的生態和社會效益。但在轉移過程中,存在著極少數領導干部認識不到位,落實不及時,工作不扎實等情況,未能及時化解在轉移過程中出現問題,未制定有效的預防機制,未進行及時化解,導致個別地區轉移出的農牧民生活狀況未見好轉,矛盾被暫時掩蓋,如果處理不及時,很可能造成小規模的“群體性”事件。

五、錫林郭勒盟農村牧區人口轉移對策及建議

(一)依托各類項目,統籌規劃,協同推進。全盟各地、各部門要將轉移農村牧區人口作為“一盤棋”綜合考慮。農牧區人口轉移工作具有全局性、社會性和戰略性,而且政策性也很強,需要各地各部門充分認識到這項工作的重要性,把轉移農牧區人口與產業布局、城鎮建設、工業用工統籌安排。各地、各部門要制定配套的政策和建立完善的服務體系,認真執行,不流于形式。繼續努力實現“四個轉變”。一是打破“從一產轉到一產”的思維局限,向以引導扶持牧民直接進入城鎮從事二三產業為主轉變;二是從主要依靠生態基礎上移民搬遷,向依靠綜合性政策吸引、多渠道轉移進城轉變;三是從政府包攬為主,向市場需求牽動、政府引導扶持、農牧民自主自愿進城轉變;四是從本旗市(區)范圍內轉移為主,逐步向中心城市和工業基地吸納安置為主轉變。

轉移農村牧區人口要緊緊結合國家各類項目實施。錫林郭勒盟將轉移農村牧區人口與京津風沙源治理、生態移民、退耕還林、禁牧舍飼等國家生態建設工程結合起來,提出了“尊重自然規律,發揮草原自我修復功能,減輕草場負荷,促進草原休養生息”的思路。主要途徑是轉移農村牧區人口、轉變農牧業發展方式,取得了可喜成就。從2013年起,為期十年的“京津風沙源治理二期工程”開始實施,計劃總投資達877.92億元,錫林郭勒盟要繼續利用好該項工作,將生態建設與轉移農村牧區人口結合起來,實現錫林郭勒大草原天更藍、水更清、山更綠、鳥更多、花更美、空氣更清新的美麗畫面。

(二)加大轉移農牧民專業技能培訓力度,特別要搞好農村牧區青壯年轉移就業培訓工作。開展轉移就業培訓是做好農村牧區人口轉移工作的主要抓手,廣大農牧民轉移進入到城市,由于文化水平不高,缺乏專業技能,很難找到合適、體面的工作,而且工資普遍偏低,從事著最辛苦的工作。扶貧、農牧業局、人力資源與社會保障局等部門要根據實際需求,認真制定詳細的培訓任務,責任到人、落實到位。培訓機構要聘請好的教師授課,不斷更新培訓設備,逐步改善教學環境。一些部門要在搞好農村牧區返鄉初高中技能培訓的基礎上,將“草原階段性禁牧區”青壯年牧民作為重點培訓對象抓好落實,確保轉移農牧民家至少有一個勞動力就業。此外,要選擇對一些頭腦靈活,有思想、想辦事的農牧民進行重點培養,扶持他們成為致富能手或技術能手,發揮模范帶頭作用。

(三)適度擴大小城鎮規模,完善小城鎮基礎建設,擴大小城鎮對轉移農牧民的吸納能力。錫林郭勒盟是一個傳統、典型的牧區。但隨著工業化進程的加快,現已形成2市、34建制鎮,城鎮體系基本形成。近年來,各地城鎮規模不斷擴大,基礎性設施建設力度加大,城鎮提供的就業機會和崗位不斷增多,吸納外來務工就業的能力也隨之提高。各級政府要利用這一有利時機,可以將推進城鎮化建設與轉移農村牧區人口統籌考慮。但也要考慮到城鎮的容納能力,否則不利于城鎮的發展,畢竟城鎮的教育、醫療、就業、等公共設施和基礎設施的承載力是有限的。

(四)大力扶持農牧民專業合作組織,推進農牧業經營體制創新,增加轉移農牧民就地就業。在農牧業發展的新階段,農牧業專業合作組織發揮著重要的作用。不僅能實現農牧業生產產業化規模化經營,提高農牧民組織化程度,增強了抵御自然和市場的風險,也有利于吸納剩余勞動力。錫林浩特市朝克烏拉蘇木一位嘎查長是一個很有事業心,想干事的領導,他說:嘎查成立了一個合作社,共有40多戶牧民入會,現在發展很好,不僅幫2名貧困人員實現了就業,合作社也幫助會員解決飼草料、提供信息等,受到牧民好評。他計劃下一步在嘎查辦一個飼草料加工基地,生產的草料不僅可以滿足合作社需求,而且可以幫助整個蘇木的牧戶解決飼草料問題。他的計劃我認為很合理,第一市場不愁,他說,全蘇木牧民每年到外面購買飼草料就要花費好幾百萬,路途遠,運輸費用高。第二加工飼草料原料可以自給,南山坡有一塊優質草場,旱澇年草長的多很好。第三加工技術可以通過學習培訓解決,是一個帶動牧民致富,解決轉移農牧民就地就業的好辦法。

(五)依托生態移民項目,樹立移民示范典型,提高農牧民轉移積極性。2013年內蒙古自治區在全區啟動生態脆弱區移民扶貧工程。錫林郭勒盟涉及生態脆弱移民扶貧工程有6個旗縣,其中3個旗縣為國貧旗縣,其余3個為自治區貧困旗縣,預計轉移安置移民1571戶、5155人,到2014年3月份前妥善安置移民,并幫助搬遷戶做好生產經營準備工作。這是一次有力時機。錫林郭勒盟要抓住機會,各旗縣要因地制宜、合理規劃,將移民工作做實、做好,爭取打造成移民示范點,在群眾中樹立好的榜樣,推動農牧民群眾自覺、自愿轉移。

(六)實施農村牧區人口轉移要處理好國家的民族、宗教政策。實施轉移農牧區人口的地區主要集中貧困、邊遠、生態脆弱區。絕大多數轉移人口為少數民族。因此,開展農牧區轉移人口政策不僅面臨著加快經濟發展的歷史使命,而且還要處理好民族、宗教等特殊的社會問題。轉移農村牧區人口要嚴格執行國家的民族政策和宗教政策,正確處理好民族問題和宗教問題。同時,在人口轉移的過程中注重對民族文化的傳承。

(七)做好轉移農牧民心理關懷工作,及時化解轉移農牧民矛盾,努力營造和諧環境。轉移農牧民過程中,各級政府要從心理需求方面給予轉移農牧民關懷,使他們盡快融入到新環境中。轉移農牧區人口沖擊了移民傳統生產生活方式,使移民面臨著適應新地區新風俗新習慣的難題。因此,轉移群眾難免在心理上出現一些問題。這就需要我們工作人員經常深入到移民群眾家里,及時掌握移民群眾心理狀態,對于發現的問題要及時化解,做好疏導工作,使移民群眾盡快融入到新環境中去。

  (八)做好宣傳工作,提高群眾認知度,轉變農牧民的思想和觀念。實施轉移農村牧區人口政策是一項利國利民工程,需要全社會的關注和支持,必須要將國家各項方針政策及時傳達到群眾中,使群眾了解到國家的各項惠民政策。           (作者來自中共錫林郭勒盟委黨校)

                            

 

 

附件下載:
微乐捉鸡麻将下载 天津时时提前开奖的 北京时时彩开奖号码 2019年香港开特马4期 福建时时现场直播 快乐12助手 腾讯分分彩走势图 小魚儿王中王开奖结果 陕西快乐十分胆拖玩法价格 福彩pk10结果查询 北京pk直播皇家